2020年上半年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國內外形勢，中國經濟運行面臨巨大挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民同舟共濟、頑強拼搏，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，努力在危機中育新機、于變局中開新局，疫情防控取得重大戰略成果，經濟發展呈現穩定轉好態勢。中國在全球范圍內率先控制住了疫情，率先實現了全面復工復產，上半年國內經濟先降后升、穩步復蘇，二季度以來經濟運行逐月好轉，主要指標恢復性增長，積極因素明顯增多，就業民生保障有力，市場預期持續向好，社會發展大局穩定。2020年上半年中國國內生產總值（GDP）同比下降1.6%，其中一季度同比下降6.8%，二季度同比增長3.2%。
面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，財政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，認真貫徹落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。今年積極的財政政策措施，概括起來主要是發出一個“信號”，做好四個“對沖”：
一是適當提高赤字率，明確發出積極信號。將財政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規模比2019年增加1萬億元，達到3.76萬億元，穩定并提振市場信心。
二是適度加大政府債券發行力度，增加政府投資，對沖經濟下行壓力。安排地方政府專項債券3.75萬億元，比2019年增加1.6萬億元。同時發行1萬億元抗疫特別國債。截至7月31日，地方政府已發行債券37586億元，其中一般債券12902億元、專項債券24684億元。截至7月31日，抗疫特別國債已累計發行10000億元。上半年，完成一般國債發行22525.1億元。開展國債做市支持操作6次，涉及券種13只，操作額114.4億元，其中隨買3只國債10.2億元、隨賣10只國債104.2億元。
三是加大減稅降費力度，對沖企業經營困難。在繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率等的同時，強化階段性政策，出臺實施支持疫情防控保供和復工復產的稅費政策并延長執行期限，延緩小微企業、個體工商戶所得稅繳納，延長階段性減免社保繳費政策。預計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元。
四是加大轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力。中央對地方轉移支付增長12.8%，支持地方尤其是困難地區正常運轉。新增加的財政赤字和抗疫特別國債資金全部安排給地方，建立特殊轉移支付機制，加快直達資金預算下達。6月底前已將具備條件的直達資金全部下達地方。
五是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。堅持政府過緊日子，大力壓減非急需非剛性支出，切實保障基本民生支出和重點領域支出。加強預算平衡和政府債務管理，增強財政可持續性，牢牢守住風險底線。
按照這一部署要求，各級財政部門統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，從“質”和“量”兩方面發力，科學研判財政形勢，合理編制財政預算，系統謀劃財政工作，做好財政支出力度的“加法”、政府過緊日子的“減法”、提質增效的“乘法”、防范化解政府債務風險隱患的“除法”，促進實體經濟紓困發展，支持打贏三大攻堅戰，堅持保障和改善民生，切實兜牢“三保”底線，繼續深化財稅體制改革，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
其中，報告的第九部分“支持做好農業農村工作，促進農業豐收農民增收”，匯總了上半年農業方面的財政政策執行情況：
全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。各級財政部門著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，集中資源、強化保障、精準施策，推動“三農”工作邁上新臺階、開創新局面。
（一）糧食安全得到有力保障。
一是優化農產品穩產保供政策設計。疫情防控期間，及時制定出臺了減免擔保費用、加大農產品冷藏保鮮支持力度、強化對疫情重點地區轉移支付傾斜支持、加大地方財政資金統籌力度等臨時救助措施，支持各地做好農產品穩產保供工作。同時，會同農業農村部、銀保監會進一步完善生豬養殖臨時貸款貼息補助政策，加大信貸支持力度，將貼息補助范圍由5000頭以上的養殖場戶拓展到500頭以上。今年以來截至6月底，各級財政共落實生豬穩產保供相關政策支持資金84.53億元。
二是落實完善農業補貼政策。下達耕地地力保護補貼1204.85億元，引導農民自覺提升耕地地力。下達農機購置補貼170億元，繼續推進新產品購置補貼試點，擴大農機報廢更新補貼試點范圍。
三是支持實施藏糧于地、藏糧于技。下達農田建設補助資金694.8億元，大力推進高標準農田和農田水利建設，不斷夯實農業生產基礎，提升國家糧食安全保障能力。下達76.19億元，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持耕地輪作休耕。繼續大力支持各類適度規模經營主體發展，完善農業生產社會化服務體系。擴大農民職業技能培訓規模，著力培育“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。
四是統籌做好糧食庫存消化工作。支持有關部門有力有序投放糧食庫存，有效保障了國內糧食供應及糧食市場平穩運行。五是加大產糧大縣獎勵力度，調動地方“重農抓糧”積極性。六是支持農業防災減災。下達農業生產和水利救災資金19.5億元，支持各地做好草地貪夜蛾等農作物重大病蟲害防治、防汛抗旱相關工作。
（二）鄉村產業發展持續推進。
一是支持啟動優勢特色產業集群建設。下達50億元，支持各地按照全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，選擇省域內基礎好、規模大、有特色、比較優勢顯著的主導產業，創建50個結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。
二是持續推進國家現代農業產業園創建和農業產業強鎮建設。支持新創建31個國家現代農業產業園，并將8個省級產業園納入國家創建體系。支持新創建259個農業產業強鎮建設，以鄉鎮為平臺載體，聚焦主導產業，發展壯大鄉村產業。
三是支持農產品倉儲保鮮設施建設。重點支持家庭農場、農民合作社建設農產品倉儲保鮮設施，解決農產品出村進城“最先一公里”問題。
支持長江流域重點水域禁捕，促進水生生物資源恢復和水域生態環境修復。支持有關省（市、區）實施地下水超采綜合治理。下達草原禁牧補助與草畜平衡獎勵155.61億元，推動傳統草原畜牧業向現代畜牧業發展，促進草原生態環境恢復。支持推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用等。支出74億元，以獎補方式支持和引導各地開展農村廁所革命整村推進，改善農村人居環境。
（四）水利基礎設施短板加快補齊。
安排水利發展資金564.23億元，支持各地開展中小型水利工程建設。
一是實施防汛抗旱水利提升工程。支持各地加快流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等防汛抗旱水利提升工程建設,不斷提高水利防災減災能力。
二是支持農村飲水工程維修養護。對中西部地區和東部原中央蘇區農村飲水工程維修養護進行補助，受益工程約8.5萬處，覆蓋農村人口約1.8億人。
三是推進灌區續建配套節水改造與現代化建設。支持實施重點中型灌區節水改造，主要解決重點中型灌區的“卡脖子”工程和險工險段。
四是支持實施河長制、湖長制。對國務院通報予以激勵的10個市和10個縣進行獎勵，發揮中央資金的引導作用和獎勵先進的政策導向作用。五是推進重大水利工程建設。此外，安排國家重大水利工程建設基金、中央水庫移民扶持基金428.09億元，支持南水北調工程建設、三峽后續工作規劃實施及大中型水庫移民后期扶持等工作。
（五）村級組織運轉經費保障水平持續提高。
加強村級組織運轉經費保障。將村干部基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計保障標準由每村每年不低于9萬元，提高至不低于11萬元。下達農村綜合改革轉移支付283.2億元，支持農村公益事業財政獎補項目建設、村級集體經濟發展、美麗鄉村建設及農村綜合改革相關試點試驗，推進農村綜合改革，促進農村和諧穩定和長治久安。
（六）農村綜合改革持續推進。
下達農村綜合改革轉移支付283.2億元，支持農村公益事業財政獎補項目建設、村級集體經濟發展、美麗鄉村建設及農村綜合改革相關試點試驗，推進農村綜合改革，促進農村和諧穩定和長治久安。
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